Патронаж, опека и попечительство в гражданском праве: как оформить и что лучше

Содержание

Могут ли отказать

При назначении предварительной опеки сотрудники ООП не обязаны проверять кандидата в замещающие родители. Именно поэтому в большинстве случаев предварительная опека назначается без особых сложностей. Но органы опеки могут и отказать в предварительном устройстве. Причины отказа следующие:

Ребенок старше десяти лет, в отношении которого заявитель ходатайствует о назначении предварительной опеки, отказывается идти жить в семью заявителя.
Жилое помещение потенциального опекуна не соответствует санитарным нормам.
Заявитель проживает совместно с лишенными родительских прав матерью или отцом малыша.
Кандидат в опекуны не имеет гражданского паспорта, либо документ недействителен.

Какими характеристиками должен обладать претендент

Прежде чем подавать документы, нужно быть готовым к тому, что вся информация должна быть правдивой. Это означает, что государственные органы в обязательном порядке проверяют все сведения о личности потенциального опекуна, в том числе место работы. Возможно, будет проведена встреча с руководителем, которой должен будет дать свою оценку и характеристику своему сотруднику. При этом обязательно учитывается мнение коллег.

Также могут быть опрошены соседи по лестничной площадке, родственники и многие другие люди. Дополнительно потребуется характеристика с места жительства. При необходимости проверяющие органы могут затребовать и ряд других документов.

Опека над совершеннолетним недееспособным или над пожилым человеком

Дееспособность гражданина определяется статьей 21 Гражданского Кодекса РФ как возможность приобретения и осуществления прав, создания и выполнения обязанностей, возникающая в результате собственных действий гражданина.

оформление опеки над пожилыми и недееспособными

Что значит недееспособность и в чем отличие от ограниченной дееспособности

Недееспособным, согласно статье 29 ГК РФ, признается гражданин, не способный вследствие расстройства психики осознавать значение собственных действий, контролировать и руководить своей деятельностью. Статус недееспособного гражданина устанавливается только в судебном порядке.

Гражданский Кодекс Российской Федерации также подразумевает понятие об ограниченной дееспособности, возникающей как следствие психических расстройств. Лицами с ограниченной дееспособностью признаются граждане с расстройствами психики, которые понимают свои действия и могут ими руководить под контролем и с помощью других лиц. Над такими гражданами устанавливается попечительство.

Органы опеки и попечительства обязаны заниматься оформлением опеки для гражданина, признанного недееспособным. Основания для опеки установлены в п. 1 ст. 121 СК РФ, что касается детей, а также в ГК РФ, что касается иных лиц.

Порядок и документы

После признания лица недееспособным членом общества, суд предоставляет копию постановления в органы опеки и попечительства по месту его проживания в срок до трех дней.

Потенциальный опекун обращается с соответствующим ходатайством в органы опеки и попечительства, изъявляя готовность ухаживать за недееспособным гражданином.

Необходимость опеки обусловлена невозможностью лишенного дееспособности лица, распоряжаться своей собственностью, совершать правовые сделки, управлять своим поведением и решениями и охраной их от противозаконных посягательств.

Список документов, которые нужно подготовить потенциальному опекуну:

заявление о желании оформить опеку;
документ, подтверждающий размер доходов (справка с места работы, о пенсионном начислении и др.);
заключение медиков о состоянии здоровья ходатайствующего;
документ о прохождении соответствующей подготовки (при наличии);
дубликат свидетельства о заключении брака (при наличии);
автобиография.

Пакет документов подается вместе с паспортными данными потенциального опекуна, после чего в течение недели представители органов должны произвести обследование жилищных условий и предоставить в трехдневный срок после проверки соответствующий акт.

Через 15 дней потенциальный опекун будет проинформирован о решении органов опеки и попечительства.

После назначения в обязанности опекуна входит:

обеспечение содержания подопечного в надлежащих условиях;
расход средств гражданина и совершение сделок строго в его интересах;
своевременное уведомление органов опеки и попечительства об изменениях в состоянии подопечного, влекущих за собой потерю статуса недееспособного.

Как оформить опеку над инвалидом

Охрана потребностей и прав людей, признанных инвалидами, осуществляется Законом «О социальной защите инвалидов в РФ». Полноценная опека, согласно данному акту, необходима для лиц, инвалидность которых наступила в результате разлада психики.

Этот процесс происходит по регламенту:

принятие решения суда об установлении статуса недееспособности;
вступление судебного решения в силу;
назначение опекуна;
предоставление назначенным лицом ежегодного отчета об управлении финансами опекаемого.

Отбор кандидатов в опекуны для недееспособного инвалида достаточно строгий. Это обусловлено особой уязвимостью данной категории граждан.

Недостатки опекунства

Нужно понимать, что пока человек находится в статусе опекуна, он, по сути, является временным ответственным лицом. Если в какой-то момент появится претендент, который изъявит свое желание усыновить этого малыша, то в этом случае все права могут быть переданы ему. Скорее всего, будет судебное разбирательство, и опекуну придется доказать, что он способен не только временно содержать ребенка, но и полностью оформить его усыновление.

Также, рассматривая, над кем устанавливается и как оформляется опекунство и попечительство, стоит обратить внимание на еще один минус. Он был частично освещен в начале

Дело в том, что опекаемый ребенок всегда будет в курсе данного факта. При этом его попечитель или кто-либо другой не имеют права скрывать от него информации о кровных родственниках.

Таким образом, ребенок всегда может выходить с ними на контакт, встречаться и созваниваться. Если речь идет об установлении, то в этом случае родители имеют полное право скрыть данные не только его родной матери или отца, но даже не говорить о том, что он является приемным.

Основные понятия

В тексте Федерального Закона №48 от 2008 года перечислен ряд основных нормативных актов, регулирующих попечительскую деятельность вместе с опекунством. Этому же вопросу посвящены статьи Семейного и Гражданского Кодекса РФ.

Опеку можно установить не только над детьми, но и над гражданами, которые признаны полностью недееспособными, либо утратили дееспособность частично.

Начнём с того, что дадим определения двум главным понятиям:

Процедура попечительства. Это форма, по которой осуществляется сопровождения с защитой для лиц младше 14 лет. У попечителей одна главная обязанность – поддержка подопечных, когда реализуются их права. И сопровождение на мероприятиях, важных с юридической точки зрения.
Опека – форма устройства для малолетних граждан, которым ещё не исполнилось 14 лет. Те, кто оформил опеку, становятся законными представителями малолетних. И совершают любое действие, имеющее значение с юридической точки зрения. Часто происходит так, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет.

Название подопечных получили лица, над которыми и ведётся контроль со стороны опекунов. Законом определяется конкретный круг лиц, на которых могут распространяться такие действия. Подопечными могут стать любые дети, чьи родители признаны:

Длительно отсутствующими.
Больными.
Недееспособными.
Тем, кто уклоняется от защиты прав с интересами детей, их воспитания.
Создающими условия, которые препятствуют нормальному развитию.

Выявление детей, оставшихся без родительского внимания – обязанность сотрудников органов опеки. Такие лица обязательно ставятся на учёт.

Устройство детей в обществе имеет разную форму, в зависимости от того, при каких обстоятельствах ребёнок оставлен родителями. После устройства эти государственные органы следят за дальнейшим проживанием, воспитанием и образованием.

У некоторых лиц нет права играть роль опекунов, ни в каких обстоятельствах.

Те, кому здоровье не позволит заниматься воспитанием.
Игравшие в прошлом роль усыновителей. И виновные сами в том, что опеку отменили.
Те, кого ограничили в родительских правах.
Отстранённые от обязанностей родителей.
Хронические алкоголики и наркоманы.
Люди с неснятыми или непогашенными судимостями, связанными с серьёзными нарушениями закона.
Если у опекуна была судимость в прошлом, либо они до сих пор страдают от уголовного преследования.
Лишённые родительских прав полностью.

Есть некоторые факторы, которые принимаются органами опеки и попечительства к рассмотрению, когда они изучают того или иного кандидата.

Волеизъявление ребёнка, при достижении соответствующего возраста.
Сложившиеся отношения между детьми и опекунами. И то, какая обстановка складывается в семье, в целом.
Насколько сам опекун способен справиться с обязанностями, переданными ему?
Кандидаты должны обладать хорошими личностными, нравственными качествами.

Опекунство над недееспособным человеком

Опекунство или патронаж – это форма реализации прав граждан, которые в зависимости определённых обстоятельств, оказались в сложной жизненной ситуации.

Органы социальной защиты населения по местам обязаны выявлять такие категории населения, проводить все меры по обеспечению их качественным патронажным или опекунским сопровождением

Также важно контролировать, как именно проводится реализация прав гражданина, не нарушаются ли его права в любой жизненной сфере

Над кем назначается опека

«Семейный кодекс Российской Федерации» предусматривает опеку или попечительство, патронаж над следующими категориями населения:

Дети, у которых нет родителей, до 14 лет – опекунство.
Дети, старше 14 лет, у которых нет родителей, – попечительство.
Лица с тяжелыми психическими расстройствами.
Люди с инвалидностью, при которой не может реализоваться законное право о посещении больницы, имеет право на патронаж.
Частично недееспособные лица (нарко, алко или азартно-зависимые лица, признанные таковыми в судебном порядке) – патронаж.

Порядок признания гражданина недееспособным

Процедура признания гражданина недееспособным (частично недееспособным) закреплена законодательством. Ст. 29 ГК России гласит о том, что признание гражданина недееспособным реализуется через суд по совокупности наличия юридических и мед. критериев.

Согласно ст. 281 ГПК РФ, подавать заявление для признания человека ограниченно дееспособным либо также полностью недееспособным, могут:

Члены семейства больного или пожилого человека.
Психоневрологические/психиатрические медучреждения.
Органы местной опеки и попечительства (если гражданин нарко-, алко- или азартнозависим).

Заявление подается в суд по месту жительства или по месту психиатрического/психоневрологического медучреждения, где больной находится на стационарном лечении. Судом учитываются все доказательства, медсправки и показания, на основании которых устанавливается недееспособность в той или иной степени. Процедура признания недееспособности в целом одинакова для разных категорий населения, но имеются некоторые отличия.

Это интересно: Сделки от имени гражданина признанного недееспособным совершает 2021 год

Как оформить над пожилым человеком

По закону, опекунство над человеком, старше 80 лет, определяется как попечительство в форме патронажа. Для того чтобы получать предусмотренные законом 1200 рублей из Пенсионного фонда, необходимо изначально признать престарелого человека недееспособным или с ограниченной дееспособностью через суд, и далее подавать документы в органы попечительства по месту проживания опекаемого.

При этом органами попечительства проводятся следующие действия:

В первую неделю после приема заявления осуществляется осмотр жилья предполагаемого опекаемого.
Акт составляется в течение 3 дней после проведения осмотра, в котором указываются основания для предоставления системы попечительства, патронажа.
В течение 15 дней с момента предоставления заявления и пакета документов органы социального обеспечения принимают решение о вероятности формы поддержки гражданина.
На основании полученного заключения о перспективах заявителя стать опекуном, соц.органы в течение 3 дней с момента подписания данного заключения вносят сведения об опекуне в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
За месяц все юридические и правовые нормы должны быть соблюдены, а недееспособному гражданину назначен опекун или патронажный помощник.

Как оформить в отношении психически больного

Опекунство над психически больным человеком устанавливается также только после признания судом его таковым. Как правило, сроки рассмотрения – 3 месяца, при определенных ситуациях такой срок продлевается. С решением суда на руках заявитель идет в органы опеки, пишет заявление и прикрепляет стандартный список документов (см. выше).

Как оформить родственником

Часто родственники сталкиваются со сложной ситуацией, когда необходимо присматривать за престарелыми родителями, бабушками или дедушками, родственниками или детьми-инвалидами.

В этом случае дееспособный родственник, желающий ухаживать за недееспособным или престарелым человеком, подает заявление в органы опеки. Сроки рассмотрения – стандартные – до месяца с момента подачи заявления от кандидата в опекуны. При этом если опекун устал от опеки, он может отказаться от нее. В этой ситуации органами опеки назначается новый уполномоченный в уходе за гражданином с ограниченными возможностями.

Помощь пожилым людям

В нашей стране также существует социальное попечительство, когда в качестве подопечных выступают пожилые люди-инвалиды. Их заселяют в отдельные дома с удобной для них инфраструктурой, где за ними ведется регулярный уход. Подобные дома можно назвать отличной альтернативой домам престарелых.

Там старики могут жить семьями, как в обычной квартире, за исключением того, что в любой момент они смогут получить все необходимое.

Как видно, институт социальной помощи в России имеет немало форм и зависит от возраста, физических возможностей и состояния здоровья нуждающихся в подобной защите. При необходимости государственные структуры и их представители могут посодействовать тем или иным образом несовершеннолетним, недееспособным и пожилым гражданам.

Порядок назначения опеки и попечительства

Разрешение на опеку и попечительство несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без родителей, выдается на основании Постановления главы местной администрации, расположенной по месту жительства ребенка или опекуна/попечителя, последнему выдается опекунское удостоверение, а на подопечного заводится личное дело с хранением в установленном порядке всех соответствующих документов. Опекун/попечитель должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента установления факта, что ребенок остался без попечения родителей. В случае не назначения в течение месяца лица, ответственного за воспитание несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства обязаны принять на себя временное исполнение обязанностей опекунов/попечителей (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Опека и попечительство несовершеннолетних детей может быть разрешена только дееспособным лицам, обладающими необходимыми личностными качествами с учетом взаимоотношений между ребенком, опекуном и членами семьи опекуна, а также способностями и возможностями к выполнению возлагаемых обязанностей.

На основании ст. 146 Семейного кодекса РФ не имеют права на разрешение быть опекуном/попечителем следующие категории граждан:

ранее лишенные родительских прав;
ранее отстраненные от исполнения обязанностей опекуна/попечителя;
имеющие хроническую алкогольную или наркотическую зависимость;
имеющие ограничение в родительских правах;
имеющие факт отмены усыновления, вынесенного ранее на других детей;
лица, которые не могут осуществлять обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ребенка по состоянию здоровья (перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 117 от 14.02.2013 г.).

Если несовершеннолетний ребенок, оставшийся без попечения родителей, не был взят под опеку, он передается, в зависимости от состояния здоровья и возраста, в воспитательное или лечебно-социальное учреждение на полное государственное обеспечение (детский дом, дом ребенка, школа-интернат для детей-сирот, санаторный дом для детей-сирот, и другие). В таких случаях, функции опекуна/попечителя исполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ). В соответствии с п. 6 ст. 145 Семейного кодекса РФ и ФЗ 48 назначение опеки или попечительства над несовершеннолетним ребенком возможно на основании заключения гражданско-правового договора, включая договор о приемной или патронатной семье. Кроме основных пунктов, договор может предусматривать дополнительные условия (действуя в интересах подопечного), например, пункт о невозможности изменять место проживания подопечного. В соответствии с договором обязанности опекуна или попечителя могут исполняться на возмездной или безвозмездной основе. Вознаграждение за опекунство выплачивается:

за счет средств третьих лиц;
за счет средств бюджета субъекта РФ;
за счет доходов, полученных от имущества подопечного.

Необоснованное уклонение органов опеки и попечительства, принявшего акт о назначении опекуна/попечителя над несовершеннолетним ребенком с исполнением обязанностей на возмездной основе, от заключения соответствующего договора дает право лицу, взявшему на себя ответственность за содержание и воспитание ребенка, предъявить свои требования в судебном порядке (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Обязанности с правами для опекунов и подопечных

Сначала определим права, которыми обладают подопечные. На что могут рассчитывать дети, которых передали в другую семью:

Денежные средства, не только каждый месяц, но и на протяжении всей жизни. Правило не обходится без исключения – ситуация, когда опекунов назначают по заявлению родителей.
Никто не лишается общения со своей семьёй, другими родственниками.
Возможность выразить своё мнение.
Защиту от того, что опекун будет злоупотреблять своими правами.
Нельзя отказаться от распоряжения, права собственности на недвижимость.
Различные выплаты вроде пенсий с пособиями.
Организация совместного проживания на территории опекунов. За исключением ситуаций, когда подопечный уже достиг возраста 16 лет. Он может отказаться, если совместное проживание негативно сказывается на обстановке в семье, на личных отношениях между сторонами.

Если ознакомиться с правами подопечных, то легко будет понять, как надо действовать самими попечителям. И на что могут рассчитывать они сами:

Они могут выбирать заведение, где ребёнок получит образование. Обязательно учитывая мнение своего подопечного.
Есть у попечителей право на самостоятельное определение методов воспитания. Правда, стоит оглядываться не только на мнение ребёнка, но и на рекомендации от представителей органов.
Никто не отменял заботу о таких вопросах, как физическое и умственное, духовное развитие.
Общение с родственниками может быть ограничено при наличии явных угроз интересам несовершеннолетнего.
Можно обратиться в суд в случаях, когда ребёнка удерживают какие-либо лица. Это касается родителей и других возможных опекунов.

В законодательстве есть требования, согласно которым обязательно совместное проживание опекунов с теми, кто их защищает. Те, кто представляет органы власти, должны знать, если адрес меняется.

Важной становится защита прав и интересов детей. Не важно, опека устанавливается над детьми в возрасте 14 лет, или раньше

Попечительство и его законодательная база

Особенности попечительства регулирует государство. Аналогичное правило действует и в отношении опеки. Нормы, в соответствии с которыми проводится процедура, закреплены на законодательном уровне. Они отражены в гражданском кодексе. Соответствующее положение присутствует и в законодательной базе, которая посвящена семье и браку.

В 2008 году была осуществлена реформа ряда государственных органов. Она коснулась и опеки и попечительства. В этот же промежуток времени произошло принятие нормативно правового акта, который регулирует вышеуказанные вопросы. Ранее единый институт по данным вопросам отсутствовал. Реформа позволила регламентировать особенности выполнения процесса. В результате в 2020 году опека и попечительство выполняется с соблюдением следующих правил:

У подопечного может присутствовать сразу несколько попечителей.
С гражданином, выступающим в этой роли, может быть заключен договор о безвозмездном оказании услуг.
Одинокий мать или отец могут заранее определить судьбу ребенка на случай своей смерти, обратившись в уполномоченный орган и также для определения лица, которое будет выступать в роли попечителя.
Если для недееспособного гражданина нужно назначить попечителя в срочном порядке, процедура осуществляется по упрощенной схеме.
Если на оформление попечительства претендуют родственники несовершеннолетних детей, в частности дедушка и бабушка, они будут иметь преимущество перед другими кандидатами.
Если человеку уже исполнилось 14 лет, он имеет право самостоятельно выбирать попечителя.
Родители могут временно установить попечительство над ребенком, если по какой-либо причине не способны выполнять права и обязанности.

Порядок оформления и нюансы процедуры

Куда обращаться

По вопросам обращаться стоит в органы опеки и попечительства по месту жительства будущего опекуна (попечителя) или ребенка. Если такой орган отсутствует на данной местности, его заменяют муниципальные органы, обладающими такими правами.

Органы опеки не только оформляют всю процедуру, но и в последующем являются контролирующими органами.

Порядок действия и сроки

Стороны должны подать заявление и пакет документов в органы опеки на назначение опекуна. В заявлении указывается конкретное лицо, которое согласно осуществлять заботу и уход за их детьми.

С этого момента в течение 1 месяца опекуна должны проверить все документы и назначить на эту обязанность при отсутствии негативных факторов.

Родители и опекун заключают между собой договор, который также подается вместе с заявлением в органы опеки. В договоре должны быть заранее оговорены суммы, которые причитаются опекуну, а какие суммы будут направляться на ребенка: на питание, обучение, покупку одежды и прочих вещей.

Добровольная опека не снимается с родителей никаких обязанностей по содержанию своего ребенка. Опекун лишь на определенное время несет ответственность за жизнь и здоровье маленького человека.

Необходимые документы

При установлении временной опеки родители могут подать в орган опеки полный пакет документов:

заявление от родителей, желающих отдать свое чадо под временную опеку,
договор, заключенный между родителями (единственным родителем) и кандидатов в опекуны с указанием всех важных условий,
паспорта всех сторон, СНИЛС,
если есть, свидетельство о браке,
документ с работы кандидата в опекуны с указанием должности и зарплаты за последний отчетный период,
справка из информационного отдела полиции о том, что у опекуна не судимости и преследований,
справка о состоянии здоровья и отсутствии психических заболеваний,
справка из БТИ о наличии собственной жилплощади, позволяющей взять под опеку, а также перечень лиц, проживающих вместе с опекуном,
автобиография, документ характеризующий не только материально-правовую сторону кандидата, но и уровень социального развития, образования, интересов — все то положительное, чему он может обучить маленького подопечного.

Возможные причины отказа

Опека по заявлению родителей не всегда может быть основана на необходимости родителей по уважительным причинам оставить детей на попечение других лиц.

Нередко нерадивые родители пытаются оформить такую временную опеку над своими детьми, чтобы снять с себя ответственность за воспитание на определенное время ввиду своих неблагополучных семейных обстоятельств. В таких случаях органы опеки внимательно проверяют поданные заявки, на сколько уважительные причины, условия проживания ребенка у кровных родителей, занятия родителей.

При обнаружении злоупотребления (пьянство, наркомания, азартные игры и прочие десоциальные поведения) органы опеки потребуют разъяснения у родителей и с большой вероятностью откажут в просьбе такой опеки. Также их могут лишить родительских прав, а ребенка передать под опекунство других лиц или на усыновление.

Осуществление контроля над опекуном

Органы опеки заинтересованы в здоровье, безопасности и хорошей жизни подопечных детей, поэтому они имеют право проводить как плановые, так и внеплановые проверки уровня жизни ребенка у опекунов. Органы опеки могут прийти без предупреждения.

Будут проверять ребенка на внешний вид, в какой чистоте он проживает, как питается (наличие продуктов в холодильнике), есть ли у него свое рабочее место, спальное место. С ним могут побеседовать. Особо внимательно будут проверять семьи, на которых поступали обращения о соседей с жалобами и заявлениями на плохое обращение с детьми, также от медицинских учреждений или педагогов.

Если ребенок старше 16 лет проверка будет осуществлять по месту его фактического проживания. Обеспечение достойных условий проживания подростка является также обязанностью опекающего гражданина (ст. 36 ГК РФ).

Если планируется переезд ребенка, орган опеки должен быть об этом оповещен, поскольку в течение трех дней специалисты выезжают на обязательную проверку условий проживания на новой территории.

По исходу проверок специалисты составляют специальный документ — акт проверки условий жизни опекаемого ребенка.

Формы помощи самым незащищенным слоям населения: опека, попечительство и патронаж в гражданском праве