Органы попечительства и опеки. деятельность органов опеки и попечительства

Содержание

Круг обязанностей

Нормы, регулирующие деятельность органов попечительства и опеки, представляют собой комплексный юридический институт. Ведущее место в нем занимают гражданско-правовые акты. В свою очередь, их действия обеспечиваются отраслевыми административными нормами и предписаниями. На основании ст. 31 можно сделать вывод, что в качестве основной задачи попечителей и опекунов выступает совершение такой юридической деятельности в пользу их подопечных, которая смогла бы восполнить недостающую дееспособность. Другими словами, законодательство рассматривает эти действия как разновидность правовой

помощи, направленную в отношении нуждающихся в ней физических лиц. Вместе с этим, определяя далее сферу обязанностей попечителей и опекунов, ГК несколько изменяет подход к назначению этих лиц, возлагая фактически на них все бремя забот о недееспособном человеке. Сюда, в частности, входит обеспечение питания, медицинского ухода, воспитания (для малолетних), содержания. Данное бремя увеличивается и положением о возмещении ущерба, которые могут причинить подопечные. Они закреплены в ст. 1076, 1074, 1073 ГК. Статус такого рода позволяет называть попечительство и опеку особой формой устройства граждан.

Что входит в функции органов опеки и попечительства?

Основная обязанность этой муниципальной структуры – решение вопросов относительно назначения, реализации или прекращения снятие опеки и попечительства. Сотрудники охраняют права сирот и детей, оставшихся без родителей, и защищают интересы взрослых недееспособными гражданами.

ФЗ РФ определяет порядок работы сотрудников инстанций опеки и попечительства, в том числе:

Представительство интересов граждан, которые подпадают под нуждающихся в опеке и попечительстве.
Контроль поведения, условий жизни опекунов или попечителей.
Защищу имущества недееспособных граждан и детей, нуждающихся или находящихся в попечении.

Если у надзорного органа возникают вопросы или сомнения в личности попечителя, он вызывает недоверие, то комиссия вправе провести проверку (в том числе, доход, уровень жилищных условий, отзывы с работы, соседей). Основная задача – выяснить отношение опекуна к ребенку или недееспособному, престарелому гражданину.

Обязанностями сотрудников муниципального органа опеки:

выявление детей возрастом до 18 лет, которые остались без опеки родителей;
учет несовершеннолетних граждан, оставшихся без родителей;
представление и защита несовершеннолетних органами опеки не достигших совершеннолетия до момента передачи в специализированные учреждения или под опеку третьих лиц;
контроль и проверка психологического, социального и материального положения детей, после передачи опекунам или в детские дома.

Важно: Все вопросы по усыновлению, отдачи под опеку или передачи в государственные учреждения решаются обязательно с участием органов опеки. Без их согласия ребенка нельзя передать в центры или забрать на воспитание

В каких случаях оформляется опекунство, варианты опеки

Опекунство оформляется в тех случаях, когда мать или отец (в случае, если они в одиночку воспитывают малыша), либо оба родителя:

не могут какое-то время в полной мере исполнять родительские обязанности (длительная болезнь или командировка, другие аналогичные ситуации);
лишены родительских прав;
не исполняют родительские обязанности;
отказываются забирать малыша из любого социального или медицинского учреждения, где он временно находился ( стационар, санаторий, детский лагерь и т.п.), в том числе и из родительного отделения больницы;
ограничены в родительских правах;
признаны судом ограниченно дееспособными либо недееспособными;
отбывают наказание в МЛС;
признаны безвестно отсутствующими.

Также опека над несовершеннолетним может быть назначена, если он изъят из семьи в соответствии со ст. 77 СК РФ (имеется непосредственная угроза его жизни или здоровью).

Существует несколько вариантов опеки:

Временная. Назначается по личному заявлению родителей малыша. В этом случае их родительские права никак не ограничиваются.
Предварительная. Назначается, как временная мера до оформления постоянной.
Постоянная. Назначается в отношении несовершеннолетнего в возрасте от ноля до тринадцати лет включительно.
Попечительство. После прекращения постоянной опеки по достижении несовершеннолетним возраста четырнадцати лет.

Временная опека

В соответствии со временная опека назначается по заявлению законных представителей несовершеннолетнего в тех случаях, когда они временно не могут исполнять обязанности родителей при полном сохранении их родительских прав.

Некоторые особенности этого вида опеки:

Опекуна для своего малыша выбирают сами родители.
Временная опека не может быть назначена, если заявление подписано только одним из родителей при наличии у несовершеннолетнего и матери и отца, которые, в свою очередь, не лишены родительских прав.
Опекун назначается по совместному заявлению матери и отца.
Опека имеет конечный срок.
Ни опекун, ни его подопечный не получают от государства никаких денежных средств на содержание ребенка.
Льготы на такую семью не распространяются.
Родители в любой момент могут написать заявление о досрочном прекращении опеки.

Предварительная опека

До того, как будут собраны все необходимые документы, а опекун будет назначен официально, он, в соответствии с вышеназванной статьей Федерального Закона, гражданин может оформить предварительную опеку над малышом. Длиться такая опека может не более шести месяцев, при особых обстоятельствах может быть продлена еще на два месяца.

В тех случаях, когда будущий опекун в течение полугода не предоставил в органы опеки и попечительства необходимый для назначения постоянной опеки пакет документов, ребенок будет забран от опекуна и передан на воспитание в другую семью, либо в детский приют.

Предварительная опека над ребенком не может быть назначена, если он не получит статус несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. Решение о присвоении такого статуса выносит муниципалитет.

На время предварительной опеки обычно назначается пособие на содержание несовершеннолетнего, но опекун, в отличие от постоянного опекунства, не имеет никакого права распоряжаться имуществом ребенка.

Опека над ребенком, оставшимся без попечения

Это постоянный вариант определения несовершеннолетнего в семью. Существуют два вида постоянной опеки:

безвозмездная;
возмездная.

Безвозмездная опека. В этом случае опекун, взявший на воспитание малыша, получает только пособие по его содержанию.

Возмездная. Кроме пособия на содержание ребенка, опекун имеет право на единовременное и ежемесячное вознаграждение.

В отличие от усыновления, юридическая связь между опекуном и ребенком прекращается после достижения воспитанником возраста совершеннолетия. Опекун не имеет права на наследство после подопечного, на алименты от ранее опекаемого в случае своей недееспособности, на любые другие материальные притязания по отношению к своему бывшему воспитаннику.

Попечительство

Попечительство – особый вариант опеки над несовершеннолетним, который назначается над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, когда ребенок становится ограниченно дееспособным.

АЛГОРИТМ установления опеки над ребенком

Опека и попечительство над детьми – наиболее традиционные формы семейного устройства.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Несмотря на то, что опекун исполняет свои обязанности безвозмездно, он не обязан содержать ребенка, находящегося под его опекой, за счет собственных средств. На содержание подопечного ребенка опекун, попечитель получает ежемесячные денежные средства.

Опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его физическом развитии и обучении

Важно, чтобы опекун мог создать для подопечного необходимые бытовые условия, обеспечить надлежащий уход и лечение, защитить при необходимости права и законные интересы ребенка. Опекун не должен препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, если такое общение соответствует интересам ребенка

Нескольким детям может быть назначен один опекун, если их интересы не находятся в противоречии. Опекун и подопечный ребенок должны проживать совместно.

Цели установления опеки

Опека и попечительство устанавливается для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей.

Кто может стать опекуном

Опекуном может стать совершеннолетний гражданин,

не имеющий судимости за умышленные преступления, не осуждавшийся ранее за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;
не страдающий хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; не имеющий заболеваний, препятствующих выполнению функций опекуна, попечителя (перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь);
не лишавшийся судом родительских прав;
не признававшийся судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
не отстранявшийся от обязанностей опекуна, попечителя, усыновителя за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей, а также тот, чьи дети не признавались нуждающимися в государственной защите.

Как стать опекуном

Если Вы хотите стать опекуном, необходимо:

Шаг 1.

Представить в управление (отдел) образования по месту жительства:

заявление;
паспорт, или иной документ удостоверяющий личность;
автобиографию кандидата в опекуны;
медицинскую справку о состоянии Вашего здоровья, а также членов Вашей семьи
одну фотографию размером 30 х 40 мм;
свидетельство о заключении брака (если состоите в браке);
письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с Вами.

Шаг 2.

В течение месяца управление (отдел) образования сделает соответствующие запросы в учреждения и организации, располагающие сведениями о Вашей правоспособности быть опекуном, попечителем, изучит уклад жизни и традиции Вашей семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценит готовность всех членов вашей семьи удовлетворить основные жизненные потребности ребенка, и вынесет заключение, о том, можете ли Вы стать опекуном.

Шаг 3.

Вы сможете познакомиться с будущим подопечным ребенком по направлению управления (отдела) образования

Специалисты учреждения, в котором находится ребенок, ознакомят Вас с историей ребенка, его состоянием здоровья и другой информацией, имеющей важное значение для ребенка и для Вас

Шаг 4.

Если в результате знакомства с ребенком у Вас установился контакт, и Вы приняли решение о принятии этого ребенка в свою семью, Вам необходимо обратиться в управление (отдел) образования с заявлением об установлении опеки над данным ребенком.

Шаг 5.

С момента принятия решения органа опеки и попечительства о назначении Вас опекуном ребенка, Вы исполняете права и обязанности опекуна. На основании решения органа опеки и попечительства Вы сможете забрать ребенка из учреждения, в котором он находится.

Вам необходимо знать, что Ваш подопечный будет состоять на учете в управлении (отделе) образования по месту жительства, со дня установления опеки до совершеннолетия ребенка или до принятия решения об освобождении Вас от обязанностей опекуна. Освободить от обязанностей опекуна Вас могут по разным причинам: при усыновлении ребенка, при возвращении ребенка на воспитание родителям. Также Вы можете быть освобождены от обязанностей опекуна по Вашей личной просьбе, если орган опеки и попечительства признает, что эта просьба вызвана уважительными причинами.

Условия назначения опеки и попечительства

Ответственность органов опеки и попечительства регламентируется нормами права, которые также устанавливают порядок передачи несовершеннолетнего под опеку или попечительство. Опекун или попечитель назначается, если ребенок, не достигший возраста 18 лет, потерял родителей по разным причинам. Целями и принципами опеки являются:

Защита законных прав гражданина.
Обеспечение необходимым для реализации своих прав на образование.
Содержание ребенка, который остался без родителей.
Защита интересов ребенка.

Опека устанавливается для ребенка возрастом до 14 лет, попечительство – от 14 до 18 лет. Назначение опекуна или попечителя необходимо, если:

Лицо недееспособно.
Лицо имеет не полную дееспособность.

Согласно закону, письменное заявление от лица, которому назначают попечителя, не требуется, но согласие является обязательным.

Чтобы стать опекуном или попечителем, необходимо собрать этот пакет документов и подать его в уполномоченные органы опеки:

Заявление, написанное по определенной форме, в котором излагается просьба назначения опекуном.
Справка, которая подтверждает размер зарплаты – берется по месту работы.
Документ, который подтверждает жилищные условия.
Справка о том, что у лица, выразившего желание стать опекуном или попечителем, нет судимости.
Копия документа, подтверждающего факт вступления в брак.
Медицинская справка о состоянии здоровья.
Согласие членов семьи, которым уже исполнилось 18 лет – подается в письменной форме.
Документ, который подтверждает факт готовности лица принять на себя обязанности опекуна или попечителя.
При наличии – пенсионное удостоверение (копия).
Автобиография.
Документ, который подтверждает личность лица, которое претендует на роль опекуна или попечителя.

Права кандидата на опекунство:

Получить основную информацию о ребенке.
Получить данные о родственниках ребенка.
Ознакомиться с состоянием здоровья ребенка, его индивидуальными особенностями здоровья.
Заказать независимое медицинское обследование ребенка.

Если гражданин имеет намерение стать опекуном, ему необходимо:

Познакомиться с ребенком.
Подтвердить письменное ознакомление с состоянием здоровья ребенка.
Ознакомиться со всей документацией, которая касается ребенка.

Опекунами могут стать лица, которые являются полностью дееспособными, достигли 18 лет, в отношении их нет документа, лишающего родительских прав.

Основные факторы назначения опекуном или попечителем:

Личностные, моральные качества.
Отсутствие вредных привычек.
Способность выполнение обязанности опекуна.
Отношения с ребенком.
Отношение к факту установления опекунства членов семьи кандидата.
Благосостояние кандидата.
Желание претендента стать опекуном.

Факторы, которые не позволяют быть опекуном:

Лишение родительских прав.
Состояние здоровья, которое не позволяет в полной мере выполнять обязанности опекуна.
Лица, зависимые от алкоголя или наркотиков.
Лица, которые имели судимость.
Граждане, которые состоят в отношениях с лицом своего пола.

После подачи документов орган опеки осуществляет проверку кандидата на роль опекуна или попечителя – в течение 15 дней с момента предоставления документов. По завершении периода проверки, органы опеки принимают решение относительно кандидата. В случае отказа необходимо предоставить объяснение причин и объяснить процедуру обжалования данного решения.

Опекун, его обязанности и права

Полномочия и обязанности лица, которое выступает как опекун или попечитель, закреплены при помощи законов и правовых актов Российской Федерации. Об этом говорится как в Гражданском Кодексе РФ, так и в Семейном

Отдельное внимание этой части социальных взаимоотношений уделено в указанном выше федеральном законе

Обязанности опекуна выражаются в следующем:

он обязан обеспечивать ребенка как едой, так и жилплощадью, качественной одеждой;
должен, при необходимости, обеспечить ребенка уходом и соответствующим лечением;
обязан озаботиться физическим развитием подопечного, его нравственных качествах, а также дать ему соответствующее образование;
если это необходимо, то опекун обязан защищать интересы подопечного в ответственных органах, судах и т. д.;
если ребенок не достиг шестнадцати лет, то человек обязывается проживать вместе с ним;
сообщать ответственным органам о том, что опекаемому и опекуну предстоит сменить место проживания;
если биологические родители ребенка продолжают поддерживать связь с ребенком, и если опекаемый того желает, то опекун обязан предоставить им возможность видеться;
предоставлять ответственным органам отчеты о том, как опекун распоряжается имуществом, которое записано на ребенка, как и на какие нужды тратит средства, хранящиеся на счете подопечного;
если на подопечного записана какая-нибудь недвижимость, то опекун имеет право как-нибудь ею распоряжаться только после того, как получит официальное разрешение от ответственных органов;

Также, кроме обязанностей, у опекуна появляется определенный список прав, который он может реализовать в любой удобный для этого момент.

Если опекаемый или подопечный ещё не достигли возраста в четырнадцать лет, то человек имеет право совершать любые сделки от их имени. А в случае, если достигли, то давать им на это соглашение.
Опекун имеет право самостоятельно решать, как именно он будет воспитывать ребенка, какие методы будут использованы и в какое учебное заведение отправить несовершеннолетнего. Правда он обязывается учитывать при принятии подобных решений мнение ответственных органов.
Опекун имеет право получать от государства соответствующие выплаты, на содержание и воспитание подопечного.
Опекун имеет право просить соответствующие органы о том, чтобы они прекратили действие его полномочий. Такая просьба может быть направлена в том случае, если есть веские основания — тяжелое материальное и физическое состояние, продолжительная болезнь и так далее.

Права и обязанности попечителей в соответствии с семейным законодательством

В отношении обучения и воспитания несовершеннолетнего, права и обязанности устанавливаются семейным законодательством и гласят о том что опекун имеет право (ст.148.1 ГК РФ):

Граждане, взявшие на себя обязанность опекунства или попечительства не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
Воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Способы воспитания опекун может выбирать самостоятельно. При этом, должно учитываться мнение ребенка и органов опеки.
Самостоятельно выбирать методы воспитания подопечного, но обязательно с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Мнение ребенка также должно быть учтено.
Обращаться в суд для решения вопроса возврата ребенка, если его незаконно удерживают другие лица, не имеющие на это оснований (родители, родственники и прочие).
Выступать в роли истца при обращении в суд для взыскания обязательств, касающихся ребенка (например, получение алиментов).

Некоторые нюансы работы органов опеки и попечительства

Органы опеки представляют собой исполнительную ветвь власти, поэтому в процессе работы они вынуждены взаимодействовать с другими органами власти. К примеру, они могут подавать исковые заявления в суд о лишении граждан их прав в отношении несовершеннолетнего ребенка, если они не исполняют своих обязанностей.

Также могут направлять заявление о признании гражданина РФ недееспособным или частично ограниченным в дееспособности.

Кроме этого, представители службы уполномочены вести все операции, связанные с управлением имуществом граждан, находящихся под надзором третьих лиц.

Следует отметить, что власть органов попечительства не безгранична и строго регламентируется правовыми нормами, прописанными в Гражданском кодексе РФ, а также указанными в других законодательных актах. Кроме того, все акты, составленные и изданные организацией, могут быть оспорены в судебном порядке, если участник процедуры не согласен с их содержанием.

Интересы и права несовершеннолетних

В данной сфере также есть свои ограничения. Так, специалисты органов опеки и попечительства не могут выступать защитником прав и интересов несовершеннолетнего. Эта роль возложена на родителей или непосредственно тех лиц, на которых он находится на иждивении. И только лишь при отсутствии их представитель органа опеки и попечительства осуществляет эту деятельность. Заключение договора предполагает наличие особого правоотношения. В нем с одной стороны выступает орган опеки и попечительства, а с другой – родитель или гражданин, осуществляющий непосредственный уход и содержание несовершеннолетнего. Компетенция первого ограничивается только надзорной ролью. Орган опеки и попечительства при совершении сделок от имени несовершеннолетних обеспечивает контроль над правомерностью действий лица, на иждивении у которого находится малолетний. Эта роль не распространяется на прочих участников правоотношений, имеющих к ним отношение (регистраторов, нотариусов и так далее).

Юридическое положение «разрешения» на совершение сделки, которое дают органы социальной опеки и попечительства, необходимо рассматривать как исполнение роли защиты гражданского права в административном порядке. В законодательстве данное обстоятельство выражается в форме «прочего способа, предусмотренного нормами». Определенным подтверждением этому выступает возможность обжаловать отказ выдать такое разрешение в порядке судебного производства. Он установлен статьей 225 ГК.

В данном случае отказ считается решением, препятствующим осуществлению гражданских свобод и прав. Однако по своему характеру административная защита не может возложить на кого-либо обязанности. Она может выражаться в качестве санкций как одного из методов защиты гражданского права. На основании данного факта можно сделать вывод, что неисполнение либо исполнение попечителем либо опекуном условий, которые установлены местным административным органом и отражены в соответствующем «разрешении», само по себе не считается существенным обстоятельством договора. Оно не может повлиять на незаконность либо законность совершения сделки. В данном случае действия органа попечительства и опеки по своему содержанию ограничиваются двумя вариантами: разрешить либо запретить совершить сделку. При этом не предусматриваются какие-либо дополнительные условия, которые возлагали бы обязанности на третьих лиц или препятствовали бы им при реализации своих прав.

Осуществление деятельности органами опеки

Деятельность данного учреждения регулирует отдельный нормативно-правовой акт – ФЗ №48 от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве». В статье 5 указаны принципы, в соответствии с которыми служба работает, а также функции органов:

принятие и отказ гражданином от обязанностей по надзору за несовершеннолетними в свободном порядке,
контроль за деятельность по опеке и попечительству,
предоставление гарантий защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

Помимо принципов, в этом же законе изложены основные задачи службы опеки:

Защита прав и законных интересов граждан, испытывающих потребность в установлении над ними надзора.
Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, где содержатся недееспособные лица.
Контроль за сохранностью имущества или управлением собственностью лиц, находящихся под попечительским надзором.

Чем занимается отдел опеки

Граждан, которые испытывают потребность в дополнительной поддержке, интересует, какими нормами руководствуются работники отдела, и каких мер стоит ожидать в ответ на обращение.

Есть четкое определение сущности, чем занимаются органы опеки. Согласно ФЗ №48 от 24.04.2008 года (ст. 8) государственная инстанция осуществляет:

Поиск и ведение учета граждан, которым требуется посторонняя поддержка.
Взаимодействие с судебной инстанцией при решении вопроса об установлении недееспособности или ограниченной дееспособности, либо прекращении такого статуса.
Согласование опекунства и передача подопечных достойным претендентам.
Надзор за работой опекуна и условиями жизни переданных подопечных.
Прекращение статуса опекуна или попечителя, если будут установлены основания считать, что они не справились с обязательствами.
Согласование сделок, в которые вовлечены опекуны и их опекаемые. Без письменного разрешения со стороны надзорной структуры любая сделка по отчуждению имущества подопечных будет признана недействительной.
Передача в доверительное управление собственности опекаемых согласно ст. 38 ГК РФ.
Выступление перед инстанциями в интересах несовершеннолетних, когда опекун или попечитель, в силу обстоятельств, не вправе исполнять эти функции. Аналогично организовано участие работников ООП при представлении и защите интересов недееспособных граждан.
Решение вопроса о допустимости отдельного проживания опекаемых от своих представителей (на основании ст. 36 ГК РФ).
Проверка условия проживания детей, следить за выполнением обязательных мероприятий и устройства жизни в семье согласно установленным нормам.
Помощь в реализации прав и льгот, положенных по закону.

То или иное решение ООП, при несогласии заинтересованных лиц, подлежит оспариванию в судебном порядке.